《广东电池》2019年12月

新能源产业规划出新篇，行业协会作用将更凸显

时间：2020-04-13 来源：协会秘书处作者：文/林钟

2035规划将更具科学性，符合我国新能源汽车产业发展现状，同时，该规划提到的关于行业机构在产业发展中应发挥的作用，是十分有意义的，与我国行业协会的职能充分契合。可以说，2035规划将赋予行业协会更大的使命；而在2035规划实施后，行业协会也将发挥更大的效用。

近年来，新能源汽车产业蓬勃发展。经过近十年的政策引导与产业发展补贴，我国新能源汽车产业已经取得了巨大的成就。2018年，我国新能源汽车销量达125.6万辆，占全球汽车销量的一半以上；动力电池装机量56.89Gwh,宁德时代以23.4Gwh装机量排名全球第一，全球动力电池装机量top10中国占据6家以上。

无疑，中国成为引领世界汽车产业转型的重要力量，而随着全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合，新能源汽车产业面临着前所未有的发展机遇；同时，多国政府开始制定禁售燃油车时间表，国际汽车巨头纷纷开启全面电动化。

为推动我国新能源汽车产业高质量、可持续发展，工业和信息化部会同有关部门起草了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。12月3日，工业和信息化部公布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。

《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）[以下简称2035规划]是在我国新能源汽车产业取得一定成就的前提下推出的，也适应了当前新能源汽车产业发展的需要，同时为未来15年新能源汽车产业的发展指明了方向。

2035规划提出了新的目标

2035规划与《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》（以下简称2020规划）相比，在总体思路上突出以“坚持电动化、网联化、智能化、共享化”为发展目标，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。

从总体目标来看，2035规划明确了以汽车新四化为总体目标。由此观之，新能源汽车产业发展的新阶段，坚持电动化的思路愈加清晰，对于动力电池的要求也将越来越高，高能量密度兼顾高安全性能必然成为动力电池的发展方向。事实上，在2035规划里明确提到：开展正负极材料、电解液、隔膜等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。

在此前的2020年规划中，提出了坚持政府引导与市场驱动相结合方针。也正是在此方针指导下，国家通过近10年的政策补贴，培育出了完整的新能源汽车产业链，这是我国新能源汽车产业得以壮大的关键。

但是，在我国新能源产业已经拥有一定基础且日渐成熟的情况下，再通过补贴来推动产业发展已经不合时宜了，这样很难培育出真正具有国际竞争力的企业。企业只有在激烈的市场竞争中脱颖而出，才将拥有真正的实力。

因此，2035年规划中，以坚持市场主导替代了2020规划中的坚持政府引导与市场驱动相结合的方针。实际上，补贴退出是行业走向市场化的必然要求，但这并不意味着政府在新能源汽车产业的发展过程中将充当看客，政府在补贴退出后会通过在标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面来发挥积极作用，为新能源汽车产业的发展营造良好的环境。

总体而言，2035规划将使新能源产业发展更趋良性。

从具体目标来看，与2020规划相比，2035规划要更进一步。一方面是坚持以纯电动为重点的情况下，加强燃料电池商业化应用，同时推行公共领域用车全面电动化；增加了普及高度自动驾驶网联汽车普及的要求。

总体上来说，新能源汽车核心技术要达到国际领先水平，质量品牌具备较强国际竞争力，我国进入世界汽车强国行列。同时还制定了2025年的目标：新能源汽车新车销量占比达到25％左右，智能网联汽车新车销量占比达到30％，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

另外，2035规划不再提出具体的电池能量密度目标，但强调汽车电池的节能效用。如纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力(含增程式)乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。

与之相比，2020规划强调燃料经济性，2020规划中提到：2015年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；但对电池的节能效用没有提出具体要求。

更重要的是，2035年规划明确提出了要强化质量安全保障。一方面是推进质量品牌建设，健全产品全生命周期质量控制和追溯机制；引导企业强化品牌发展战略，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设，推动中国产品向中国品牌转变。

另一方面，则是健全安全保障体系。强化企业对产品安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度；健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养、充换电等安全标准，完善安全法规制度；加强新能源汽车安全隐患召回管理工作力度，落实企业负责、政府监管、行业自律和社会监督相结合的安全生产机制，加强安全生产监督管理。

这一系列转变，充分体现了2035规划的科学性，符合我新能源汽车产业发展现状，对我国新能源产业的健康、长足发展具有重要的意义。

此外，在以市场为主导的新阶段，行业机构的效用也将越发明显。

新能源产业发展新阶段，行业协会将发挥重要作用

上文提到，2035规划中补贴退出已是必然，政府将通过在标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面来发挥积极作用，为新能源汽车产业的发展营造良好的环境。

事实上，政府在为产业发展营造良好环境的时候，必然会借助行业协会来发挥作用。

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。行业协会可制定并执行行规行约和各类标准,协调本行业企业之间的经营行为，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，还可受政府委托，进行资格审查、签发证照，如市场准入资格认证。

在2035规划中多次提到行业机构，指的应该就是行业协会，因为只有行业协会才能承担起产业发展过程中的各类协调职能。

如2035规划《第三章第三节：提升行业公共服务能力》，这一节全文如下：依托行业机构统筹推进资源共享、科技中介、成果转化等各类创新服务平台共建共享，提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虛拟仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的测试评价能力。

2035规划中的《专栏5：推动新能源汽车标准协调与国际互认》中则提出：组织企业和行业机构，积极参加国际标准的制修订，把握共建“一带一路”机遇，推动新能源汽车标准国际合作。支持国内检验检测认证机构与国外行业机构开展合作，推动在设计生产、质量安全、试验方法等方面标准和结果的国际互认。

根据行业协会的职能和2035规划中关于行业机构的任务分析，此处的行业机构即指行业协会。

事实上，行业协会对实现2035规划目标具有重要意义。2035规划中提到的：开展正负极材料、电解液、隔膜等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。

上述工作应由行业协会也只能由行业协会来推动，一方面，行业协会拥有协助政府制定和实施行业发展规划的职能，另一方面，行业协会可以充分发挥其协调职能，组织同一领域的企业联合进行技术攻关，解决了单一企业力量不足的问题。

以广东省电池行业协会为例，其拥有近300家会员企业，无论是在电芯、pack、四大主材还是设备领域，都拥有一批龙头企业。在此基础上，它还组建了专家委员会。

专家委员会就是通过搭建资源共享、技术交流平台，推动行业技术发展。因此，广东省电池行业协会可以组织会员单位或专家委员会专家组建技术联盟，推动相关领域的技术合作与攻关。这可以有效解决单一企业研发力量不足的问题，同时，协会还可以协调各企业在技术攻关中遇到的各类问题。

此外，协会组织技术攻关的同时也能建立有效的转化平台，这将大大提升新技术的研发和转化效率。

值得一提的是，广东省电池行业协会在成立之初，就制定并颁布了《广东省电池行业自律公约》以规范行业和市场秩序，引导行业健康发展；同时，广东省电池行业协会还拟制定《广东省锂离子电池安全标准》。

这一系列举措，充分契合了2035规划中政府应在标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面来发挥积极作用、营造良好产业发展环境这一理念。

总体而言，2035规划更具科学性，符合我国新能源汽车产业发展现状，同时，该规划提到的关于行业机构在产业发展中的应发挥的作用，是十分有意义的，与我国行业协会的职能充分契合。可以说，2035规划将赋予行业协会更大的使命；而在2035规划实施后，行业协会也将发挥更大的效用。